【天津】《天津市人民政府辦公廳關于進一步做好穩就業工作的實施意見》政策解讀

2020-05-12 14:14:58來源:天津市人力資源和社會保障局

一、為什么制定《天津市人民政府辦公廳關于進一步做好穩就業工作的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)?


當前,經濟下行壓力加大,外部環境不確定因素增多,特別是在新冠肺炎疫情沖擊下,天津市就業工作面臨更多的挑戰和壓力,穩就業形勢更加嚴峻復雜。


制定《實施意見》,主要是為了健全有利于更充分更高質量就業的促進機制,全面落實黨中央、國務院決策部署,按照《國務院關于進一步做好穩就業工作的意見》(國發〔2019〕28號)精神,支持企業穩定崗位,開發更多就業崗位,促進勞動者多渠道就業創業,開展職業技能培訓,做實就業創業服務,做好基本生活保障,確保當前和今后一個時期就業目標任務完成和就業局勢持續穩定。


二、《實施意見》除總體要求外,共包括幾部分內容,通過哪些舉措促進穩就業工作?


《實施意見》共8部分32條,主要內容包括:


第一部分,支持企業穩定崗位,共4條。主要從加大援企穩崗力度、加強對企業金融支持、引導企業開拓國內市場、規范企業裁員行為等方面,幫助企業穩定崗位。


第二部分,開發更多就業崗位,共4條。主要從挖掘內需、加大投資、穩定外貿、培育壯大新動能等方面,明確了具體措施,依托經濟增長穩定和擴大就業。


第三部分,促進勞動者多渠道就業,共4條。主要從鼓勵青年群體基層就業、鼓勵企業吸納就業、支持靈活就業和新就業形態、加強托底安置就業等方面,明確幫扶勞動者多渠道就業的具體政策。


第四部分,支持創新創業帶動就業,共6條。主要從創業培訓、首次創業補貼、創業房租補貼、創業孵化載體建設、創業擔保貸款支持、舉辦創業大賽等方面,明確了創業全過程的支持政策。


第五部分,加強技能培訓促進就業,共3條。主要從推進職業技能提升行動、擴大培訓規模、加強培訓能力建設等方面,明確了培訓促進就業的具體政策。


第六部分,提升公共就業服務水平,共5條。主要從就失業登記服務、崗位信息歸集、用工輸送獎勵、公共就業服務補貼、智慧就業平臺建設等方面,明確了提升公共就業服務水平的具體措施。


第七部分,做好失業人員生活保障,共2條。主要從發揮失業保險作用、做好困難人員生活保障等方面,明確了困難人員保障措施。


第八部分,加強組織保障,共4條。主要從落實工作責任、加強資金保障、強化監測和應急處置、營造良好氛圍等方面提出了工作要求。


三、《實施意見》有哪些特點?


《實施意見》全面貫徹黨中央“穩就業”部署以及中央經濟工作會議精神和《國務院關于進一步做好穩就業工作的意見》(國發〔2019〕28號)要求,并適當加大政策支持力度,提出符合天津實際、體現天津特色的工作舉措??傮w上看,主要有以下幾個特點:一是建立穩就業政策體系?!秾嵤┮庖姟穼⒙鋵崌艺?、梳理現有政策、借鑒外地做法相結合,完善就業政策,形成了八個方面的政策框架體系,既有落實就業優先的產業投資政策、財政金融政策、內需外貿政策等宏觀政策,還有援企穩崗、多渠道就業、鼓勵創業、技能培訓、公共就業服務等就業促進政策,將推動發展經濟與擴大就業協同聯動,統籌考慮、統一部署,實現了“一個文件管就業”。二是實現政策優化創新?!秾嵤┮庖姟穱@補齊短板、提高質量、守住底線,著力推進政策創新,提出了多個政策創新點。比如,首次提出創業大賽補貼制度;將孵化范圍由大學生擴大到失業人員、退役軍人、就業困難人員等各類群體。在支持高質量就業創業上,對高校畢業生到小微企業就業的,增加了崗位補貼、延長了社保補貼年限;對各類人員創業的,新增了首次創業補貼政策,提高了房租補貼、孵化補貼等標準,降低了創業貸款門檻,加大了貼息力度,增強了創業政策“含金量”。三是突出政策效果導向?!秾嵤┮庖姟吩谡咴O計上既力爭政策效果最大化,又兼顧各方承受能力,注重轉變工作理念,提高政策精準度。比如,在就業困難人員安置上,引入了購買服務方式,明確提出向家政、養老、物業等行業購買社區服務型崗位,給予一定補貼,安置難以通過市場渠道就業的就業困難人員。


四、《實施意見》在支持企業穩定崗位上有哪些舉措?


《實施意見》在支持企業穩定崗位上主要有四條措施:一是降低成本,繼續階段性降低我市失業保險繳費費率至2021年7月31日。二是加強金融支持,實施小微企業融資擔保業務降費獎補政策,鼓勵銀行為重點企業制定專門信貸計劃,對遇到暫時困難但符合授信條件的企業,不得盲目抽貸、斷貸。三是建立信息溝通機制,引導企業開拓國內市場,增強企業活力。四是規范企業裁員行為,支持企業與職工就薪酬待遇、工時調整等開展集體協商,保留勞動關系。


五、《實施意見》在支持就業方面有哪些舉措?


《實施意見》圍繞多渠道促進就業明確了六項支持政策:一是開發更多就業崗位,通過挖掘內需、加大投資、穩定外貿、培育壯大新動能促進相關企業發展,拓展就業空間。二是加強技能培訓,通過加強職業培訓基礎能力建設,推進職業技能提升行動,擴大技能人才培養培訓規模,提高勞動者素質促進就業。三是鼓勵青年群體基層就業,通過拓寬就業見習人員范圍,提高補貼標準,實施“三支一扶”等基層項目,加大青年到基層就業的政策支持。四是鼓勵企業吸納就業,加大了對小微企業、初創期科技型中小企業、大學生創業企業以及養老服務企業(含民辦非企業單位)、員工制家政服務企業吸納就業的扶持力度。五是支持靈活就業和新就業形態,完善新就業形態人員勞動用工、權益保障等措施,支持其通過靈活多樣形式實現就業。對畢業2年內的本市高校畢業生、就業困難人員從事個體經營或靈活就業的給予社保補貼。六是加強托底安置就業,通過遴選一批服務型崗位和開發一批公益性崗位,安置通過市場渠道難以就業的就業困難人員和特殊就業困難人員。


六、《實施意見》在支持創業方面有哪些舉措?


《實施意見》圍繞鼓勵創業帶動就業,完善了面向創業培訓、創業補貼、創業房租、創業孵化、創業貸款、創業大賽等全方位的支持政策。一是給予創業培訓支持,對重點創業人群(本市全日制高校在校生、畢業5年內高校畢業生、落戶5年內“海河英才”,下同)、農村富余勞動力、登記失業人員均可參加免費創業培訓。二是給予首次創業補貼,對重點創業人群、就業困難人員首次創辦企業的,給予社保補貼和崗位補貼,對登記失業半年以上人員、返鄉入鄉人員首次創辦企業且正常經營滿1年的,給予一次性創業補貼。三是給予創業房租補貼,對重點創業人群租房創辦企業或個體工商戶的,給予房租補貼。四是支持創業孵化載體建設,對認定的天津市創業孵化基地給予建設費補貼、孵化補貼、帶動就業補貼。五是給予創業擔保貸款支持,在津創業的各類人員均可申請創業擔保貸款,并按規定給予全額貼息。在津創業的小微企業當年新招用符合創業擔保貸款申請條件的人數達到相應要求,可按規定利率的50%給予貼息。六是支持舉辦創業大賽,按相應規模給予補貼,對創業大賽獲獎的優秀選手和項目,優先給予創業擔保貸款、房租補貼、孵化補貼等支持。


七、《實施意見》在公共就業服務方面有哪些舉措?


《實施意見》著力從五個方面優化公共就業服務:一是優化了就失業登記服務,暢通線上線下就失業登記渠道,實現失業登記常住地辦理。二是建立就業崗位信息歸集機制,實現崗位信息在線發布。三是建立重點企業用工輸送獎勵機制,對本市人力資源服務機構、職業院校向重點缺工企業輸送用工的,按相應標準給予獎勵。四是支持開展公共就業服務,鼓勵各類就業服務機構開展經?;?、多形式、針對性的服務活動。五是搭建智慧就業信息化服務平臺,建設“智慧就業”信息系統,提高公共就業服務標準化、智能化、規范化水平。


八、《實施意見》在做好基本生活保障方面有哪些舉措?


《實施意見》明確了兩項措施:一是對領取失業保險金期滿仍未就業且距離法定退休年齡不足1年的人員,繼續領取失業保險金至法定退休年齡。二是對最低生活保障、低收入家庭中的無業人員和各類畢業生首次就業的,自正式簽訂勞動合同當月起1年內,核定家庭收入時每月扣減600元。將生活困難的失業人員及家庭,按規定納入最低生活保障、低收入家庭救助、臨時救助等社會救助范圍。


九、如何確?!秾嵤┮庖姟仿鋵嵚涞??


《實施意見》明確了加強穩就業工作組織保障的系列要求,特別是應對新冠肺炎疫情影響,提出了強化穩就業舉措,加大減負穩崗力度,全力做好高校畢業生、農民工等重點群體幫扶,確保就業局勢總體穩定的明確要求?!秾嵤┮庖姟酚“l后,同步出臺具體配套政策,比如在創業方面,配套制定了創業房租補貼、創業孵化、創業貸款、創業大賽等具體政策,明確了具體經辦流程,確保了《實施意見》印發后就能落實落地。

責任編輯:zhaoyang
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